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原标题:地方机构改革要求明年3月底前基本完成 落实不到位将被问责 |政解

新京报快讯(记者郭超)《深化党和国家机构改革方案》今天对外公布,方案提出地方机构改革时间表,要求所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。国家行政学院一级教授王伟认为,此次地方机构改革明确提出,要坚决执行党中央明确的改革任务,改革完成后,中央要对地方改革落实情况督查,相信对执行不到位的情况问责力度会很大。

方案对地方机构改革提出明确要求,首先从时间上看,明确各地要坚持蹄疾步稳、紧凑有序推进改革。省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批,在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革,由省级党委统一领导,在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。

王伟说,在历次机构改革中,都提出了具体时间表。地方机构改革必须按照这个时间表进行,才能保证党和国家机关以及各地方党政机构同步运转。

同时,方案中提到,“在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公,市县要加大党政机关合并设立或合署办公力度。”王伟认为,这项要求是因为有些部门职能是交叉、重叠的,随着改革大幕开启,要科学配置机构,减少这种重叠情况。王伟分析称,对地方深化机构改革的要求中着重提出这一点,原则是要着力完善维护党中央权威和集中统一领导的体制机制,省市县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要基本对应。

方案提出,“加大部门间、地区间编制统筹调配力度。在省(自治区、直辖市)范围内,打破编制分配之后地区所有、部门所有、单位所有的模式,随职能变化相应调整编制。”王伟认为,以往的机构改革在地方推行过程中,出现过部门以利益为主导,借由改革扩张部门职权、要编制。此次改革方案则非常明确地提出,要强化机构编制管理刚性约束,坚持总量控制,严禁超编进人、超限额设置机构、超职数配备领导干部。结合全面深化党和国家机构改革,对编制进行整合规范。对党中央明确的改革任务要坚决落实到位,涉及机构变动、职责调整的部门,要服从大局,确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位,不允许搞变通、拖延改革。

“每次机构改革,都会有政策落实督查。”王伟说,此次改革强调中央统一部署,要加强对各地区各部门机构改革落实情况的督导检查,各地区各部门推进机构改革情况和遇到的重大问题要及时向党中央报告请示。可以看出,党中央要求各地深化落实改革要求的决心,如果有落实不到位的问题,相信问责也会很严厉。

责任编辑:张义凌

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原标题:终结流量漫游费 提速降费仍需消除“竞争门槛”

本报记者 陈宝亮 北京报道

导读

在政府呼吁、运营商主导的提速降费工程中,运营商并未直接大幅降低流量的售价以及基础套餐价格,而是现有套餐的基础上推出了流量日包、叠加包、赠送本地流量、闲时流量等多种经营策略以实现可控的降价幅度。

3月5日,2018年政府工作报告再次敦促提速降费,要求年内取消流量“漫游”费,且移动资费年内降低至少30%、明显降低宽带费用。

三大运营商股价应声而跌。其中,中国电信、中国移动港股股价分别下跌2.05%、3.17%,中国联通A股股价跌0.93%、港股跌5.93%。资本市场担心,持续的提速降费会进一步影响运营商营收。

2015年初,国务院总理李克强在一季度经济形势座谈会上的“流量费太贵了”带起了降费的节奏。其后,2015年5月的国务院会议明确了提速降费的五大举措。其后,提速降费政策覆盖到移动流量、固定宽带、中小企业专线、取消漫游费等多个领域。

2014年全年,三大运营商用户共消费流量18.1亿GB,而三大运营商手机上网流量收入总计2438.7亿元,流量均价为134.7元/GB。而根据工信部统计,2017年,全国流量价格已降至28元/GB,相比2014年降低了80%。

而根据本次政府工作报告的“资费降低30%”的目标,2018年的流量均价将降至18元/GB以下,加上家庭宽带、企业宽带、专线费用的“明显降低”,运营商盈利能力受影响被视为大概率事件。

降费可控

事实上,在过去三年的提速降费中,30%的流量资费降幅并不算惊人,消费者支出的通信费也并未因降费而减少。

根据三大运营商财报以及工信部公开数据,2014、2015、2016、2017四年,三大运营商流量资费均价分别为134.7元/GB、78.1元/GB、47.88元/GB、28元/GB,2015-2017三年中的资费降幅分别为42%、38.7%、41.5%。

而且,运营商的流量收入也并未因降费而下滑。2014年,三大运营商流量总收入2438.7亿元,2015、2016则为3016.9亿元、4230.41亿元,分别同比增长了23.7%、40%。而且,从2017年上半年数据分析,运营商的流量收入仍然在保持高速增长。

4G网络的普及使得移动支付、视频、直播等各种移动互联网应用迅速扩张,流量价格的下降也推动越来越多的2G、3G用户向4G转移,数据流量使用量在近年来呈爆炸式增长。2016年,全国手机上网流量总计88.3亿GB,2017年则达到235亿GB,增长166%。平均用户每月使用流量也从778MB增至1775MB,增幅128%。而在2017年12月,用户月均流量已经高达2752MB。

消费者流量使用增速超过流量资费的下降幅度,这也是运营商实现薄利多销的主要原因。

而另一个原因则在于,提速降费工程中,一个被行业默认的规则是“降费并非降低消费者的通信费用支出,而是降低手机、宽带的单位资费。”

在政府呼吁、运营商主导的提速降费工程中,运营商并未直接大幅降低流量的售价以及基础套餐价格,而是现有套餐的基础上推出了流量日包、叠加包、赠送本地流量、闲时流量等多种经营策略以实现可控的降价幅度。

如此一来,大部分消费者在现有套餐、月消费额保持不变的情况下,可以使用超过此前一倍以上的流量。事实上,由于流量的边际成本趋于零,在网络容量充足的情况下,大幅赠送流量并不会给运营商带来额外成本,维持了基础套餐消费的运营商,仍然可以在4G用户不断增长的情况下维持流量收入持续攀升。

打破竞争门槛

“但是,取消流量漫游费,很可能会带来不可控的市场竞争”,多位运营商内部人士认为,“流量漫游的存在一方面会增加一部分流量收入,更大的作用还是调和各省公司,避免运营商各省为了抢用户而出现恶性的价格竞争。”

进入4G时代以来,全国移动手机用户接近饱和,为了拓展农村、校园等新增市场,各地运营商会针对此类价格敏感用户推出极低资费的套餐,此类套餐价格远低于正常套餐。

为了不让此类低价套餐冲击正常业务,运营商用“本地流量”的形式约束此类套餐,因套餐中的低价流量在本地之外无法使用,该套餐也无法与正常套餐产生竞争。从这一角度而言,流量漫游一直是人为设置的竞争门槛。

但本地流量离开本地无法使用的问题也随之引来消费者质疑,2018年2月4日,国务院官网“我向总理说句话”栏目选登了网民王云峰先生的留言,该留言建议“不要再区分手机省内流量和国内流量”。

在此次政府工作报告会之前,三大运营商已经开始陆续着手准备取消流量漫游费,多个省份运营商开始推出全国不限量的套餐业务,中国联通与互联网公司合作的王卡等业务也开始逐步将套餐内的“本地流量”升级为全国流量。“虽然运营商还需要一些业务平台、计费系统、网络管理平台、客服体系等系统的改造,但技术并非困难”,一位工信部人士向记者分析,“国家层面推进得彻底,运营商很快就会全面取消本地流量的限制。”

“取消本地流量限制后,如果运营商依然维持现有的管理机制以及新增KPI考核体系,那么流量的降幅很可能会远超30%,”一位中国电信人士向记者介绍,“运营商在集团市场有个企业短信业务,该业务没有本地、全国的限制,各省公司都可以在全国开展市场,结果竞争激烈,很短的时间内价格就跌了90%。”

不过,与企业市场不同,流量漫游并非消费级市场的唯一门槛。目前,“新老用户不同权”的经营策略依然可以限制市场竞争。目前,三大运营商推出的低价套餐绝大多数仅针对新增用户,老用户原有号码不能直接转套餐,如果想使用低价套餐必须办理新号码。

这一限制策略将电信市场的竞争局限于新增用户。早在2006年时,信息产业部为维护消费者权益发布了《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》,要求“在同一移动电话归属地内,移动通信企业应保证本企业同一网络的原有用户,可以在不改变号码的情况下,自主选择使用本企业的所有资费方案”。但显然,该通知至今仍未被严格遵守。

不过,随着提速降费的推进,新老用户同权、携号转网等政策或许会陆续写入政府工作报告。随着各种竞争门槛的消除,降费也将从“降低单位资费”逐渐升级为“降低消费者通信费用”。

责任编辑:张义凌

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